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构建科学运行机制 提高管党治党水平

2017-08-09


构建科学运行机制 提高管党治党水平

日期:2012年07月27日

——在“充分发挥地方各级党委全委会及其成员作用、进一步扩大党内民主”调研座谈会上的发言——李海洲(2012年6月13日)

    近年来,海珠区按照党的十七大提出的“要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制,发挥全委会对重大问题的决策作用”有关精神,以完善党内民主决策机制为核心,以探索“科学规范用人”试点工作为抓手,切实提高区委民主决策能力,为践行省委汪洋书记提出的“提高管党治党水平”打下了坚实的基础。现将有关情况汇报如下:
    一、新时期推动全委会科学运行机制建设的必要性
    (一)适应党建改革趋势的需要。
    《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出,“要充分发挥党的代表大会和党的委员会全体会议的作用。重大问题必须提交党委常委会集体讨论决定,涉及全局和长远的问题还应提交党的委员会全体会议讨论决定”。党的十七届四中全会进一步强调,要完善党内民主决策机制,发挥全委会对重大问题的决策作用。这些要求,进一步明确并强调了全委会的决策功能,同时也为进一步完善党的领导体制、规范工作运行机制、加强党的执政能力建设提供了理论依据和政策指导。改革和完善全委会工作机制、保障全委会决策权、充分发挥全委会作用,是党建改革的趋势和方向,是当前党建改革创新的关键点。 
    (二)理顺全委会与常委会关系的需要。
    《党章》明确规定,“党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会”。《中国共产党地方委员会工作条例》规定,“全委会在党代表大会闭会期间是同级党组织的领导机关,执行上级党组织的指示和同级党代表大会的决议,领导本地区的工作”,“常委会在全委会闭会期间,行使委员会职权,执行上级党组织的指示和全委会的决议,主持经常工作”。党内这些规章制度,非常明确地界定了党代表大会、全委会和常委会的关系。全委会是领导机关,领导本地区的工作。常委会则是行使全委会的职权,执行全委会的决议,主持经常工作。构建全委会科学运行机制,目的就是为了理顺常委会与全委会之间的关系,进一步确立全委会在党的地方各级组织、各种团体中的领导核心地位。 
    (三)扩大党内民主的需要。
    全委会,作为地方各级党的组织的领导机构,作为联系党代表大会与常委会的中间环节,在地方党的领导架构中是中坚力量。因此,全委会是党内民主建设的重要载体,推行全委会改革、充分发挥全委会的作用,是扩大党内民主的本质要求,也是扩大党内民主的重要途径。区委希望通过构建全委会科学运行机制,有效扩大党内民主,使党内决策建立在充分民主之上。 
    二、主要做法 
    (一)充实权力,构建“有权”的全委会。
    《党章》对全委会权力进行了明确定位,为此,区委把充实权力作为构建科学运行机制的关键点,充分发挥全委会的领导作用。明确“决策权”,区委于2010年修订印发了中《国共产党广州市海珠区委员会全体会议议事与决策规则(试行)》和《中国共产党广州市海珠区委员会常务委员会议事与决策规则(试行)》,对全委会和常委会的决策进行理顺区分,明确对全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设及其他涉及全局性的重大问题作出决策。丰富“议事权”,重大事项提交区委全委会讨论表决。如区第十一次党代会的议程、工作报告及人事安排等,均先由区委全委会进行讨论表决;省、市党代会党代表初步候选人推荐人选均提交区委全委会进行酝酿和讨论。扩大“用人权”,经常委会同意、审议和推荐区二级班子党政正职的拟任人选。对年度干部选拔任用工作进行民主评议,对区委年度新提任的党政主要领导干部等进行民主测评。 
    (二)规范机制,建立“有序”的全委会。
    规范的运作机制是全委会成为制度性会议的必然要求。区委从地方党委工作实际出发,完善全委会具体运行机制,确保全委会有序运转。 
    一是建立健全全委会初始提名制度。根据省委、市委组织部《规范领导干部初始提名试行办法》,按照“多种渠道推荐干部,广开举贤荐能之路,拓宽党政干部选拔来源”的要求,探索建立区委全委会(扩大)会议初始提名街道党政正职的办法。2010年以来产生的8名街道党工委书记全部经区委全委会初始提名,在投票结果靠前的干部中择优选用。2011年换届后新提任的6名街道办事处主任也均经区委全委会提名产生,有效地发挥了全委会的作用,进一步开阔了选人用人视野,提高了选人用人工作的整体质量和水平,推动了干部选拔任用工作的民主化进程。
    二是建立健全全委会表决制度。根据《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》结合区情,制定实施了《中共海珠区委全体会议对拟提任的区二级班子正职拟任人选和推荐人选表决办法(试行)》,增强了决策的民主化、科学化,提高了干部工作的科学性和准确性。2010年以来,新提拔的区二级班子正职41人全部征求全委会成员意见,并在区委常委会研究决定前及时通报征求意见情况,一批政治坚定、能力突出、成绩显著、群众公认的干部走上了领导岗位。
    三是建立健全全委会评议制度。我们按照《广州市干部选拔任用工作“一报告两评议”试行办法》的有关规定,坚持做好常委会每年向全委会作一次关于干部选拔任用情况工作报告,全委会每年对常委会干部选拔任用工作以及新提拔的区管处级党政主要领导干部进行民主评议。一方面不断丰富全委会议的内容和形式,增加讨论、评价等环节,切实强化全委会的决策权、监督权和处置权。另一方面,形成全委会对选人用人工作的反馈和监督机制,通过“一把手”代表区委常委会就当年选拔任用干部的指导思想、基本原则、工作程序、选拔任用的理由、选人用人效果等情况进行述职,全委会对常委会选人用人工作进行评议的手段,对常委会以及“一把手”的选人用人行为形成了有效监督,预防权力滥用和个人专断,有力推进了党内民主建设。
    (三)提高素质,建设“有活力”的全委会。
    区委意识到,全委会成员素质的高低、人员选配合理与否,直接决定全委会议事决策水平。有鉴于此,我区从三个方面不断提高全委会成员素质,为全面提升全委会决策科学化水平提供强力的硬件支持。
    一是优化委员结构。我们以打造一支素质较高、能力较强、代表性全面的党内领导集体为出发点,在2011年区委换届期间,严格按照民主推荐、全面考察、常委会讨论确定、市委组织部审查同意的程序,根据结构比例要求和具体区情,提出了72名区委委员、候补委员初步候选人。经区党代会反复酝酿,无记名投票产生了59名区委委员和11名候补委员。与上一届对比,新一届区委委员、候补委员平均年龄47.6岁,同比下降0.1岁;具有研究生学历33人,同比上升57.14%;具有硕士以上学位的12人,同比上升300%,委员队伍得到进一步优化。
    二是拓宽委员覆盖面。全委会是全区的领导核心,党代会闭会期间代表全区党员履行对本区的重大问题进行讨论并作出决策的职责。因此,我们以拓宽委员的覆盖面为抓手,在换届期间,按照市委批复同意委员名额数以及差额比例,从区委、人大、政府、政协、两院、辖区全部街道以及区政府办、直属机关党委、党校、发改、经贸、教育、民政、财政、人社、建设园林、卫生、人口计生、城管、统计、国土房管等重要部门主要党员领导干部中产生了72名委员、候补委员初步预备人选。人选较全面地覆盖了全区各地域及行业领域,全委会代表性得到不断加强。
    三是增强委员素质。我们按照政治标准,发展标准,群众标准的要求,坚持把好综合素质关,组成17个考察小组对新提名的两委委员候选人初步人选进行考察。就考察对象的德、能、勤、绩、廉等方面听取了各方面的意见,重点了解被考察对象在重大原则、大是大非问题上是否立场坚定、旗帜鲜明,任职期间有无出现重大问题,以及在历次重大政治事件中的表现等。把真正能认真贯彻党的路线、方针、政策,忠实践行“三个代表”重要思想,贯彻落实科学发展观,立场坚定、政治可靠的党员选配到委员中。
    (四)接通“地气”,打造“有源”的全委会。
    打通全委会与基层党组织、党员群众之间的制度性通道,是全委会科学运行的支撑点。为此,区委不断创设条件接通“地气”,努力建设有“民意”支撑的全委会。 
    一是让全委会收集民意,构建全委会成员、党代表联系基层平台。全委会是由海珠区全体党代表选出来的,党代表就是全委会的基层,为使全委会固本强基,海珠区在南华西街道率先成立了全市首个街道党代表工作站,形成全委会—街道—社区—企业四位一体的党代表工作网络。南华西党代表工作室特别注重党情民意的收集,通过党员领导干部走访、志愿者串门、设立特约联络员、开展民意调查和实现党务、政务公开5项措施,让全委会成员、党代表深入了解民情民意。试点工作所形成的案例《党员走出门,群众请进门—南华西街构建民意收集渠道网络》荣获了第一届全国优秀基层党建创新案例优秀奖。
    二是让全委会纾解民困,构建全委会成员履职服务平台。借助覆盖全区的21个党代表工作室,实现了全委会成员直接联系基层和服务党员群众的有效参与。如区委委员彭伟春在素社街发起的“书记多跑跑,群众少烦恼”百位基层党组织书记进千家大走访活动,组织116名社区楼宇党组织书记每人走访10户社区家庭,直接倾听和解决民生问题。又如区委委员梁伟潮同志在工作室接到了江南大道40户拆迁群众的来访,因历史原因,多年来房产证一直没有办下来。梁伟潮同志马上以区委委员的身份向相关部门了解情况,通过合法途径到业务部门为这些居民进行反映、协商,终于在2011年4月妥善办理了房屋登记手续。
    三是让全委会汇聚民智,构建全委会成员科学决策平台。区委着力加强对重大问题进行前瞻性、对策性研究,广泛听取党员、群众、基层干部的意见和建议,发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。今年3月以来全区开展“新型城市化学习考察调研活动”中,围绕走新型城市化道路,将区委委员分成9个调研课题组,牵头9个重要调研课题,分头开展调查研究活动,为区委科学决策提供参考依据。同时,区委全委会组成人员大多数是各单位的主要领导,区委全委会科学、民主的决策模式,有效带动了基层党委民主决策模式的形成。
  三、遇到的主要问题
    经过不断的摸索和创新,我们在发挥全委会领导核心作用,完善党内集体决策机制等方面作出了一些尝试。与此同时,特别是与国内先进地区比较,我们也遇到一些问题:一是在全委会初始提名重要干部方面我们作出了一些的尝试,但是在进一步扩大提名范围、形成长效机制方面还需进一步完善。二是在积极探索党代会常任制的背景下,区党代会、区委全委会和区委常委会三者的关系和职责范围等需进一步科学界定。三是从区委全委会成员的构成看,目前委员、候补委员均为党政机关党员领导干部,来源较为单一。四是对于全委会讨论决定的重大问题和事项,科学论证和决策的水平有待进一步提高。
    四、思路对策
    根据区情实际,我们拟从“一二三四”着手,完善构建全委会科学运行机制,提高区委民主科学决策水平。即围绕提高管党治党水平这个目标,处理好全委会与常委会、与基层党员两个关系,完善全委会成员联系基层、履职服务和调研决策三个平台,推动科学规范用人、深入推动科学规范用人、社区楼宇党建、“新广州人”党建和“两新”组织党建四个创新。
    一是进一步理顺全委会与常委会的关系。厘清全委会与常委会的决策边界,从议事范围角度出发,全委会主要是对区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设及其他涉及全局性的重大问题做出决策;而常委会主要是对区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面经常工作中的重要事项做出决定。
    二是进一步扩大党员民主参与。把民主开放是全委会运行机制的改革取向,使委员从“后排”站到了“前排”,比如探索问询制度,看似是权利,实质是责任。在选人用人上探索建立全委会初始提名长效机制,以制度的形式明确提名范围和程序。增强区党代表、区域党建联席会议成员单位的参与意识,推动党内民主的深入发展。 
    三是进一步完善下情上传机制。全委会运行机制的创新,根本目的在于释放党组织和广大党员的内在能量,让全委会权力逐渐回溯源头,使全委会决策更具民意基础。我们将通过探索区委委员联系区党代表工作机制、党代会常任制等,打通全委会与基层党组织、党员群众之间的关系纽带,使基层反映的热点、难点,更多地成为全委会决策的重点、要点。 
    四是进一步带动决策模式的转变。在决策主体上,从有利于议事决策的角度考虑,建议可适当从党政机关之外具有较强议事能力的党员中考虑委员、候补委员人选,使全委会的“议政”能力更强。在决策模式上,可结合实际需要,在重大问题和事项涉及的社会群体中通过座谈会、听证会、征询会以及发挥“两代表一委员”作用进行社情民意征集,并探索发挥专业咨询研究机构、专家学者、社会听证的作用,为科学决策提供参考。